新修订《中华人民共和国保守国家秘密法》知识

１、什么是保密法？

人们在涉及国家秘密活动中所发生的各种社会关系都称为保密关系。保密法就是调整保密关系的法律规范的总称。

　　２、制定《保密法》的宗旨是什么？

　　制定《保密法》的宗旨是：为了保守国家秘密，维护国家的安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行。

　　３、新《中华人民共和国保守国家秘密法》是什么时间颁布的？

　　新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》于２０１０年４月２９日，第十一届全国人大常委会第十四次会议审议通过，自２０１０年１０月１日起实施。

　　４、《保密法》的适用范围是什么？

　　适用于一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和公民。

　　５、这次保密法修订主要增加了哪些内容？

　　修订后的保密法共６章５３条，新增加１章，增加１８条。在总则部分，强调了国家秘密受法律保护、依法管理等原则，同时，还规定了信息资源合理利用和依法公开原则。在定密方面，规定了定密权限、定密责任人、解密审查、定密监督等内容。在保密措施方面，增加了涉密信息系统分级保护、保密要害部门部位管理、保密审查、涉密人员分类管理等规定。在监督管理方面，规范了保密行政管理部门在规章制定以及组织开展保密宣传教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处等方面的职责。在法律责任方面，增加了机关、单位发生重大泄密案件的责任和定密不当的责任，保密行政管理部门工作人员的责任等。

　　6、新《保密法》赋予执法主体哪些行政职权？

　　新《保密法》将县级以上地方保密工作部门改称为“保密行政管理部门”，主管本行政区域的保密工作，并赋予处分建议权、处分监督权（即对保密行政管理部门的处分建议拒不执行的，保密行政管理部门可提请其上一级机关或监察机关对负有责任的领导人员和直接责任人员依法予以处理）、保密检查权、限期整改权、责令停止使用权、督促调查权、泄密查处权、定密纠正权、涉密载体收缴权、密级认定和鉴定权、保密要害部门部位确认权、网上涉密信息删除权、从事涉密业务的企事业单位保密审查权、涉密信息系统投入使用审批权等行政职权。

　　7、新《保密法》对机关单位负责人规定了哪些法律责任？

　　一是保密工作领导责任。新《保密法》第7条规定：机关单位应当实行保密工作责任制。主要是实行党政领导干部保密工作责任制。二是定密责任。新《保密法》第12条规定：机关单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责国家秘密确定、变更和解除工作。三是定密不当责任。新《保密法》第49条第2款规定：对应当定密的事项不定密，或者对不应当定密的事项定密，造成严重后果的，对直接负责的主管人员给予处分。四是知悉范围确定责任。新《保密法》第16条规定：机关单位负责人应当根据工作需要批准国家秘密知悉人员的范围。五是发生泄密领导责任。新《保密法》第49条第1款规定：发生重大泄密案件的，依法对直接负责的主管人员给予处分。六是查处不力领导责任：新《保密法》第47条规定：对违反保密规定的人员拒不依法处分的，对负有责任的领导人员依法予以处理。

　　8、国家秘密的基本范围包括哪些方面？

　　下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密：

　　（1）国家事务重大决策中的秘密事项;

　　（2）国防建设和武装力量活动中的秘密事项;

　　（3）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项;

　　（4）国民经济和社会发展中的秘密事项;

　　（5）科学技术中的秘密事项;

　　（6）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项;

　　（7）经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。

　　政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。

　　9、新保密法规定的十二种严重违规行为是什么？

　　过去，违反《保密法》规定，必须造成泄密后果才给予处分或追究刑事责任。新《保密法》改“结果罚”为“行为罚”。该法第48条规定，有下列行为之一的，不论是否造成泄密后果，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（1）非法获取、持有国家秘密载体的；

　　（2）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的；

　　（3）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；

　　（4）邮寄、托运国家秘密载体出境，或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的；

　　（5）非法复制、记录、存储国家秘密的；

　　（6）在私人交往和通信中涉及国家秘密的；

　　（7）在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的；

　　（8）将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的；

　　（9）在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的；

　　（10）使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的；

　　（11）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的；

　　（12）将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的。

　　有上述行为尚不构成犯罪，且不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其所在机关、单位予以处理。

　　10、这次保密法的修订在违反保密义务所承担的法律责任方面作了一些重大修改，主要有哪些？

　　为了强化法律责任并增强可操作性，主要增加了4个方面的内容：一是增加了严重违反保密规定，尚未造成泄密后果行为的法律责任。列举了12种严重违规行为，有其中之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其所在机关、单位予以处理。二是增加了机关、单位的法律责任，机关、单位违反本法规定，发生重大泄密案件的，由有关机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其主管部门予以处理。同时，还规定定密不当，造成严重后果的，机关、单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当承担相应法律责任。三是增加了互联网及其他公共信息网络运营商、服务商的有关法律责任。四是增加了保密行政管理部门工作人员在履行保密管理职责中的法律责任。此外，针对当前泄密案件查处难、责任人处理难等问题，还加大了处分监督的力度。

　　11、新《保密法》对机关单位的保密监督、检查有何规定？

　　新《保密法》第42条、第44条规定：保密行政管理部门对机关单位的保密工作进行指导和监督，对遵守保密制度的情况进行检查，有关机关单位应当配合。保密行政管理部门发现机关单位存在泄密隐患的，应当要求其采取措施，限期整改；对存在泄密隐患的设施、设备、场所，应当责令停止使用；对严重违反保密规定的涉密人员，应当建议有关机关单位给予处分并调离涉密岗位；发现涉嫌泄露国家秘密的，应当督促、指导有关机关、单位进行调查处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　12、新《保密法》对涉密人员的权益有哪些保护措施？

　　新《保密法》第8条、第35条第4款规定：涉密人员的合法权益受法律保护；国家对在保守、保护国家秘密以及改进保密技术、措施等方面成绩显著的单位或者个人给予奖励。这些措施体现了责、权、利的统一，体现了党和政府对涉密人员的关心和爱护。

　　13、新《保密法》对信息公开与保密审查提出了哪些原则？

　　新《保密法》第4条、第27条、第29条、第49条第二款规定：保密工作实行既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用的原则；法律、行政法规公开的事项，应当依法公开；机关、单位公开发布信息，新闻、出版、网络、传媒编辑、发布信息，应当遵守保密规定；对应当定密的不定密或不应当定密的定密，造成严重后果的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予处分。

　　14、新《保密法》对泄密报告有何规定？

　　新《保密法》第3条、第28条、第40条规定：一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。

　　国家工作人员或其他公民发现国家秘密已经泄露或可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时报告有关机关单位。机关单位接到报告后，应当立即作出处理，并及时向保密行政管理部门报告。这一规定要求机关单位不论是否有权处理，都必须接受公民的报告，不得以任何理由推诿。

　　公安、国家安全、检察、纪检监察等机关在查办案件过程中，发现有关机关单位存在泄密隐患的，应当及时通报保密行政管理部门。

　　网络运营商、服务商发现利用网络发布的信息涉及国家秘密的，应当立即停止传输，保存有关记录，及时报告保密行政管理部门或公安、国家安全机关。

　　15、适应信息化的快速发展，修订后的保密法主要作了哪些规定？

　　主要是在吸收现行计算机网络保密管理规定的基础上，增加了3项措施：一是实行分级保护。将涉密信息系统按照涉密程度分为绝密级、机密级、秘密级，按不同标准，采取不同的管理措施。二是加强技术防护。规定了涉密信息系统应当按照国家保密标准配备保密设施、设备；保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划，同步建设，同步运行；涉密信息系统经检查合格后，方可投入使用。三是明确禁止事项。针对当前计算机及移动存储介质使用中违规行为，增加了不得将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络等一些禁止性规定。

　　16、对涉密信息系统的管理必须杜绝哪些行为？

　　（1）将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络；

　　（2）在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换；

　　（3）使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息；

　　（4）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序；

　　（5）将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途。

　　17、新保密法对定密工作有了新的规定，秘密不再实行“终身制”，主要作了哪些规定？

　　“定密责任人”被首次写入了保密法，机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。国家秘密的保密期限已满的，自行解密。

　　18、新《保密法》对定密权限有哪些规定？

　　新《保密法》第13条规定：设区的市一级的机关及其授权的机关单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。这一规定取消了市级机关（如市委、市人大、市政府、市政协等）绝密级国家秘密原始定密权（即依照国家定密范围规定定密），市直机关单位、县级机关（如县委、县人大、县政府、县政协等）行使原始定密权需经市级机关授权。未经授权的市直机关单位和县直机关单位、乡（镇）一级机关产生原始定密事项，需向有定密权限的机关单位申报定密。各级公安和国家安全机关可依法行使原始定密权。上述所有机关单位具有派生定密权（即依据上级已确定的密级定密）。

　　19、国家秘密的定密权限有什么新规定？

　　新《保密法》规定，国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。法律规定中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。

　　应当根据保密事项的性质和特点，按照维护国家安全和利益的需要，限定在必要的保密期限内；不能确定期限的，应当确定解密的条件。国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。

　　机关、单位应当定期审核所确定的国家秘密，对在保密期限内因保密事项范围调整不再作为国家秘密事项，或者公开后不会危害国家安全和利益，不需要继续保密的，应当及时解密。

　　20、新保密法规定对涉及国家秘密业务的企业事业单位应经过保密审查，主要作了哪些规定？

　　随着改革开放不断扩大和社会主义市场经济深入发展，越来越多的民营企业和中介机构参与涉密活动，承担涉密工程，为涉密单位提供服务，工作中不可避免地要接触和知悉某些国家秘密。这些单位数量庞大、情况复杂，有的缺乏基本的保密措施，有的没有必要的保密设备，存在较大的泄密隐患，亟需按照国家统一的保密标准加强管理。本法规定，从事国家秘密载体制作、复制、维修、销毁，涉密信息系统集成，或者武器装备科研生产等涉及国家秘密业务的企业事业单位，应当经过保密审查。机关、单位委托企业事业单位从事前款规定的业务，应当与其签订保密协议，提出保密要求，采取保密措施。同时，还规定国务院将制定保密审查具体办法，对保密审查的机构、从事涉及国家秘密业务的种类和申请条件、受理审查程序、监督管理、法律责任等方面进行规范。

　　21、对互联网及其他公共信息网络运营商、服务商的保密管理，修订后的保密法主要作了哪些规定？

　　互联网及其他公共信息网络运营商、服务商应当配合公安机关、国家安全机关、检察机关对泄密案件进行调查；发现利用互联网及其他公共信息网络发布的信息涉及泄露国家秘密的，应当立即停止传输，保存有关记录，向公安机关、国家安全机关或者保密行政管理部门报告；应当根据公安机关、国家安全机关或者保密行政管理部门的要求，删除涉及泄露国家秘密的信息。互联网及其他公共信息网络运营商、服务商违反规定的，由公安机关或者国家安全机关、信息产业主管部门按照各自职责分工依法予以处罚。

　　22、什么是国家秘密？哪些主体负有保密义务？

　　国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。

　　23、如何妥善处理保密和政府信息公开的关系？

　　新《保密法》第4条中“既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开”的规定，妥善处理了保密和政府信息公开的关系，属于应当保密的事项，应当严格保密；属于依法公开的事项，应当依法公开。

　　24、国家秘密载体可以通过普通邮政传递吗？

　　新《保密法》第25条规定，任何组织和个人不得通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体。

　　25、新《保密法》对国家秘密载体的管理作了哪些禁止性规定？

　　新《保密法》第25条规定，任何组织和个人不得有下列行为：（1）非法获取、持有国家秘密载体；（2）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体；（3）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体；（4）邮寄、托运国家秘密载体出境；（5）未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境。

　　26、新《保密法》对涉密信息系统的管理作了哪些禁止性规定？

　　新《保密法》第24条规定，任何组织和个人不得有下列行为：（1）将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络；（2）在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换；（3）使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息；（4）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序；（5）将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途。

　　27、新《保密法》对网络、报纸等传媒的保密义务作了哪些规定？

　　新《保密法》第27条规定：报刊、图书、音像制品、电子出版物的编辑、出版、印制、发行，广播节目、电视节目、电影的制作和播放、互联网、移动通信网等公共信息网络及其他传媒的信息编辑、发布，应当遵守有关保密规定。

　　28、互联网和电信运营商、服务商承担的保密义务有哪些？

　　新《保密法》第28条规定：互联网及其他公共信息网络运营商、服务商应当配合公安机关、国家安全机关、检察机关对泄密案件进行调查；发现利用互联网及其他公共信息网络发布的信息涉及泄露国家秘密的，应当立即停止传输，保存有关记录，向公安机关、国家安全机关或者保密行政管理部门报告；应当根据公安机关、国家安全机关或者保密行政管理部门的要求，删除涉及泄露国家秘密的信息。

　　29、新《保密法》的法律责任新增的主要内容有哪些？

　　新《保密法》第48条：违反本法规定，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）非法获取、持有国家秘密载体的；（2）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的；（3）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；（4）邮寄、托运国家秘密载体出境，或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的；（5）非法复制、记录、存储国家秘密的；（6）在私人交往和通信中涉及国家秘密的；（7）在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的；（8）将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的；（9）在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的；（10）使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的；（11）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的；（12）将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的。

　　有前款行为尚不构成犯罪，且不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其所在机关、单位予以处理。

　　第49条：机关、单位违反本法规定，发生重大泄密案件的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其主管部门予以处理。

　　机关、单位违反本法规定，对应当定密的事项不定密，或者对不应当定密的事项定密，造成严重后果的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

　　30、为什么在新修订保密法增加了计算机网络保密管理的硬措施？

　　据全国人大内务司法委员会的一项调研报告显示，目前保密工作正处于泄密高发期，其中，计算机网络泄密事件已占泄密总数的70%以上，并呈逐年增长趋势，计算机网络泄密已严重威胁国家安全和利益。对此，新修订保密法针对计算机网络保密管理制度不健全、亟待法律规范的实际，从加强涉密信息系统的技术防护，规范涉密信息系统使用管理的有关行为，明确网络运营商、服务商的法律义务，强化网络泄密法律责任等方面增加了对计算机网络保密管理的内容，这是非常必要的。

　　31、加强涉密信息系统技术防护的现实意义是什么？

　　当前，随着信息化的快速发展，党政机关、涉密单位日常工作越来越依赖计算机信息系统。但是，由于各种原因，机关、单位涉密信息系统的保密管理非常薄弱。针对这种情况，保密法第二十三条对涉密信息系统实行分级保护、涉密信息系统保密设施、设备规划建设和配备要求等做出明确规定。采取分级防护的措施，可以使涉密信息系统的防护重点更加突出，方法更加科学。而保密设施、设备与涉密信息系统同步规划，同步建设，同步运行，将从源头上彻底解决机关、单位在涉密信息系统建设与使用管理的安全保密问题。

　　32、如何看待新保密法对涉密信息系统使用管理的严格规范？

　　涉密信息系统的硬件和软件通常采用了大量高精尖技术成果，针对涉密信息系统实施攻击窃密的人员，通常具有较强的计算机水平和专业知识，其中不乏技术高超的黑客，能轻而易举地获取系统的数据或破坏系统。为此，针对目前某些单位在涉密计算机使用人员的管理或者保密技术防护存在的漏洞，保密法第二十四条和第二十六条第二款明确列举了信息系统和信息设备保密管理的禁止性行为。这些禁止性规定对于规范信息系统的使用，加强保密部门对信息系统的监管，防止互联网泄密具有重要意义。

　　33、如何理解新保密法关于强化网络泄密法律责任的规定？

　　信息系统中存储着重要信息和数据资料，一旦泄密，可通过网络迅速传播，给国家安全和利益带来巨大危害，其影响面之大，后果之严重，无法估量。为此，新修订保密法加强了对信息系统窃密和泄密的惩处力度，修改了关于存在严重泄密隐患但尚未造成泄密后果的行为不承担法律责任的规定。这意味着，在承担法律责任上，泄密查处不以是否发生实际后果为前提，必将严厉惩处泄密违法犯罪行为，对网络泄密起到震慑作用。